Pamplona
Hoàng đế Karl V vẫn là vua Carlos I của Tây Ban Nha. Năm 1519 vua François I của Pháp muốn tranh dành ngôi hoàng đế với Carlos I nhưng thất bại. Hai người có thể nói là đối thủ không đội trời chung. Thực ra hai người có một số điểm giống nhau, nhưng chính vì thế mà trở thành đối thủ: cả hai cùng muốn ngai hoàng đế, cùng muốn làm đàn anh ở Châu Âu, cùng có cái nhìn chiến lược về Milano (Bắc Ý) và Navarra (bắc Tây Ban Nha): ai làm chủ hai cửa ngõ ấy thì ngăn chặn được đối phương, nhờ đó chiếm được ưu thế trên bàn cờ chính trị và quân sự ở Châu Âu.
Trước tình thế ấy, pháo đài Pamplona đã được khởi công từ thời vua Fernando Công Giáo, nay được phó vương Navarra cho đẩy nhanh tiến độ xây dựng[39]. Đến năm 1518, Tây Ban Nha đã cho đóng quân thường trực và đặt kho vũ khí tại pháo đài.
Cuộc nổi dậy của phong trào Công Xã tạo ra tình hình bất ổn tại Tây Ban Nha và là dịp tốt cho François I cũng như cho nhóm phục quốc Navarra. Vào năm 1521, tuy về cơ bản phong trào Công Xã đã bị dẹp, nhưng nhóm Công Xã ở Toledo vẫn kháng cự và kêu gọi người Pháp đến giúp. Hơn nữa, Tây Ban Nha đã rút gần hết quân ở Navarra để đi dẹp loạn tại Castilla. Phải chớp thời cơ.
